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全國人大代表建議:對華僑護照作特殊處理
日期: 2019/03/11 17:07 閱讀: 566 評分: 10.00/3
今年全國兩會期間,全國人大代表、華南理工大學國際教育學院教授安然向大會提交了《關于盡快解決華僑國內身份證件使用不便問題的建議》(以下簡稱《建議》)。

《建議》指出,改革開放的不斷深入為中國帶來了新的發展機遇和空間,越來越多的海外僑胞選擇回國發展。然而很多華僑在回國創新創業、投資置業時,面臨身份證件使用不便利的問題。

“按照1985年施行的居民身份證條例規定,公民出境按照規定需要注銷戶口的,在辦理注銷戶口手續時要交回居民身份證。1986年發布、1994年修訂的《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》規定,出境定居的,須注銷戶口。2003年,公安部出臺便民措施規定,取消出國、出境1年以上的人員注銷戶口的規定,但在國(境)外定居的除外。因此,大部分在國(境)外定居的華僑按照規定辦理了戶口注銷手續并交回居民身份證。但是,居民身份證條例早在2003年被居民身份證法取代,后者對‘公民出境需要注銷戶口并交回居民身份證’等情況沒有作出規定。公民出境入境管理法也在2012年被出境入境管理法取代,那么《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》的效力存疑。也就是說,目前公民辦理出國定居成為華僑,是否需要注銷戶口上交居民身份證缺乏明確的法律依據。”

《建議》分析指出,“根據出境入境管理法第十四條規定,華僑在國內辦理相關事務可以憑本人護照證明身份,但實踐中存在諸多不便,如華僑憑護照無法在自助設備、互聯網上辦理交通、金融等業務,無法在有些金融機構開戶及辦理業務,無法入住非涉外型酒店等;持護照辦理以原身份證登記的事務或者持新護照辦理以舊護照登記的事務時,需要證明前后證件顯示為同一人等。華僑對國內身份證件使用不便的問題反映強烈。”

“華僑身份證件統一化、使用便利化,不僅是維護華僑權益的需要,也是規范戶籍管理、完善僑務服務和管理工作的需要。”《建議》指出,建議公安、外事及其他涉僑部門通力合作,盡快研究解決華僑國內身份證件使用不便問題,并請全國人大有關部門做好相關督促工作,更好地維護華僑的合法權益。

另外值得一提的是,安然代表在上述《建議》中還針對上述問題提出了如下具體建議:

一是可否考慮對華僑所持護照作特殊處理,使其護照與個人身份捆綁具有唯一性和長效性。目前,僅從護照上并不能區分華僑和國內居民,而且護照存在到期更換后編碼改變等情況,因此會出現華僑持護照在國內辦理相關事務時很多機構不予認可的情況。

為此,相當一些華僑建議,如果護照能夠具有顯示華僑身份的功能,號碼唯一且終身,或許可以替代居民身份證成為華僑在國內辦理各項事務的身份證件,滿足其在國內便捷辦理相關事務的需求。

二是可否考慮參照港澳臺居民居住證為華僑頒發專門證件。2018年8月,國務院辦公廳印發《港澳臺居民居住證申領發放辦法》。前往內地大陸居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的港澳臺居民,可根據相關規定到當地公安機關申請辦理港澳臺居民居住證。

港澳臺居民憑居住證,在內地可以依法享受國家和居住地提供的三項權利(勞動就業、參加社會保險、依法繳存提取和使用住房公積金)、六項基本公共服務(義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務、公共文化體育服務、法律援助、其他法律服務)和九項便利(在居住地辦理機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試、申請授予職業資格、辦理生育服務登記以及在內地住宿旅館,乘坐國內航班、火車等交通運輸工具,辦理銀行、保險、證券和期貨等金融服務,與內地大陸居民同等待遇購物,購買公園及各類文體場館的門票,進行文化娛樂、商旅消費)。這是推進落實“同等待遇”的重要一步,也是為港澳臺同胞辦好事、辦實事的一項有力的政策措施。

目前,銀行、電信、鐵路、民航、旅店等領域已經普遍配備了居民身份證的閱讀機具,港澳臺居民辦理居住證后,可通過現有的居民身份證閱讀機具進行快速核驗,十分便捷。如果可以參照港澳臺居民居住證為華僑頒發專門證件,其國內身份證件使用不便的問題應該能得到基本解決。
http://www.elwgc.icu/modules/article/view.article.php/c90/181242
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